(經(jīng)濟觀察)中國明確未來五年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)路線圖

中新社北京11月8日電 題：中國明確未來五年深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)路線圖

中新社記者 阮煜琳

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)，權(quán)威人士指出，《意見》提出當前和今后一段時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)，對于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進美麗中國建設(shè)，都具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

定調(diào)新時期污染治理

中共十八大以來，中共中央全面加強對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。但中國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文8日接受中新社記者采訪時指出，2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，設(shè)立的目標已如期實現(xiàn)。在新時期，必須按照2035年美麗中國基本實現(xiàn)的目標，設(shè)立2025年和2035年兩個階段污染防治的階段性目標，只有這樣，才能為今后的工作定好調(diào)并作出科學部署。

《意見》提出的主要目標，包括到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，重污染天氣基本消除，土壤污染風險得到有效管控等；到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人對記者說，從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。

“《意見》設(shè)立了更高的目標”，常紀文說，而且新設(shè)立了“雙碳”的目標，要緩解中國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，解決重點區(qū)域、重點行業(yè)突出的污染問題，目標實現(xiàn)難度可能更大。

常紀文說，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)本來涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的各方面，再加入“雙碳”目標和要求，會更加牽涉經(jīng)濟和社會發(fā)展的各方面，如果工作開展順利，會有利于促進經(jīng)濟和社會全面、系統(tǒng)地發(fā)展和提升。

國家治理能力的一場大考

綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策�！兑庖姟肪劢箿p污降碳協(xié)同效應明顯的重點行業(yè)和領(lǐng)域，從深入推進碳達峰行動、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展等7個方面明確了推動綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)。

常紀文認為，中國面臨國際經(jīng)濟和社會百年未有之變局，要深入打好包括“雙碳”戰(zhàn)役在內(nèi)的污染防治攻堅戰(zhàn)，難度會比以前更大，道路會比以前更加曲折，因此必須進行周密設(shè)計和系統(tǒng)考慮，特別是要考慮《意見》的實施引發(fā)的應對氣候變化、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全等問題。

生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。為確保深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署落地見效，《意見》從加強組織領(lǐng)導、強化責任落實、強化監(jiān)督考核等5個方面提出了加強組織實施的相關(guān)要求。

常紀文表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決問題的能力最關(guān)鍵。這個能力既包括應對生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、社會、技術(shù)能力，還包括國家治理的能力。中央最近強調(diào)，碳達峰碳中和是對國家治理能力的一場大考驗。新時期包括“雙碳”工作在內(nèi)的污染防治攻堅戰(zhàn)，要深入打好，更是對國家治理能力的一場大考驗。

為此，常紀文提出，建議完善碳達峰碳中和的標準體系，制定長江、黃河、海河等流域的生態(tài)環(huán)境治理標準和污染物排放標準，重點打擊指使或默許違法犯罪的法定代表人或企業(yè)實控人，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法治的威懾力。同時，建議打開思路，在嚴格保護中吸引社會投資，將綠水青山全面系統(tǒng)地轉(zhuǎn)化為金山銀山。